关于应家乡进一步加强森林防火工作

各村、各单位： 

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保我乡在处置森林火灾时反应及时，准备充分，决策科学，措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度，现根据饶县办发〔2015〕42号《关于上饶县2015-2016年度森林防火领导责任制管理办法》，特制定本通知。 

一、指导思想和基本原则 

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕国家“加快绿化国土，改善生态环境”的有利时机，在县森林防火指挥部业务指导和乡党委、政府的直接领导下，充分发挥乡森林防火指挥的职能作用，最大限度地预防和减少森林火灾的损失，确保我乡改革开放和经济快速健康发展。 

在预防和扑救森林火灾过程中，要坚持和把握以下几项基本原则： 

1、坚持在党委、政府的统一领导下，有关部门密切配合积极主动而又快速稳妥地扑灭火灾原则。 

2、坚持自救为主，联防协作和“打早、打小、打了”的原则。 

3、严格实行行政领导负责制，坚持专业队伍与有组织的群众扑救相结合的原则，以人为本，安全第一，积极有效地组织扑救森林火灾。 

4、坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，做到防患于未燃，将森林火灾遏制在萌芽之中。 

二、森林火灾预防 

1、加强森林防火领导。成立了以乡长为总指挥、分管领导为副总指挥的应家乡森林防火应急指挥部，统一组织指挥本乡森林火灾应急处置工作，具体职责：进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量、通信联系、火场监测及部门间的配合等应急处置措施的落实。 

2、加强森林防火宣传教育。 

⑴、各行政村的醒目位置要有固定、永久性的森林防火宣传牌、横幅； 

⑵、各行政村要向每个农户致一封做好森林防火工作的公开信； 

⑶、各行政村路口、重要地段、进山入口等要建立固定、醒目的森林防火警示牌； 

⑷、乡、村要立即召开干部和群众大会，专题部署“森林防火”工作； 

⑸、每个中、小学生每年要写一篇森林防火方面的作文，给家长写一封森林防火宣传信，每个班上两节森林防火课； 

⑹、乡落实一辆森林防火宣传车，在重点防火期开展防火宣传，设卡开展野外火源巡查； 

⑺、在防火关键期，各行政村将《禁火令》或《禁火通告》张贴至村民小组。 

各机关企事业单位要积极开展森林防火宣传教育。做到森林防火工作家喻户晓，人人皆知，切实提高全民的森林防火意识。 

3、强化野外火源管理。各村对老人、未成年人和痴、呆、傻、精神病人等三种特殊群体要重新落实好双重监护责任人，在重点防火期高火险天气，各村要确保鸣锣员、巡护员及时到岗到位，深入死角、盲区巡护，对重点林区、山隘、道口要设卡，做到严防死守，确保辖区防火安全；规范生产，生活用火行为，严格控制和管理林区野外火源，严格执行“六个禁止”，即：坚决禁止炼山；坚决禁止在山上直接烧除因灾而受损的断木枯枝；坚决禁止烧荒、烧田埂草、烧稻草、烧草木灰；坚决禁止在林内及其边缘地带吸烟、野炊、燃放鞭炮；坚决禁止在林区内夜间用火把照明、玩弄火种；坚决禁止在林区驱蜂赶兽、烧火取暖等行为。对违反规定，有令不行，有禁不止，在野外吸烟，野餐、焚烧稻草等违规用火行为，一经发现，严肃处理。引发火灾的，一律依法严惩火灾肇事者。 

4、坚持24小时防火值班制度。乡村两级在防火重点期要坚持24小时防火值班和领导带班制度，严肃工作纪律，不脱岗、不漏岗，保持联络畅通，及时掌握和上报火情。 

5、进一步严格落实责任制。 

要严格落实责任制度，实行挂钩领导、包干干部责任制，挂钩干部及村干部包片负责制。各村要把森林防火措施及森林防火责任区分解落实到人，明确责任。 

6、每村必须购置20人以上扑火装备，按村干部包片1：1配置鸣锣巡逻员。 

三、森林火灾扑救 

1、成立队伍 

为切实组织好我乡森林火灾的扑救，不使火警变火灾，乡政府成立由武装部长为队长，分管领导为指导员，乡所在地基干民兵为队员的130人的专业扑火队伍，每村应组织一支30—50人的扑火应急队伍。   

2、扑火指挥 

扑救森林火灾由乡森林防火应急指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。 

3、增强安全扑火意识。 

要树立“以人为本”的思想意识，加强对安全扑火知识的培训，配备的扑火器具，时刻处于临战状态，确保发生火灾时能够快速出动，安全扑火，将森林火灾扑灭在萌芽状态，真正做到“打早、打小、打了”，在扑救火灾中要坚持安全第一，严禁老、弱、病、残和妇女儿童扑救森林火灾。 

4、严格森林火情报告制度 

一旦发生火情，村委会必须立即向乡森林防火指挥部报告，乡政府必须在2小时内向县森林防火指挥部报告，并及时组织人员对森林火灾进行扑救。若扑救力量不足，则从本乡各行政村组织100—200人参加扑救。 

5、扑火原则 

（1）在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。 

（2）在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。 

（3）在扑火力量使用上，坚持以乡村扑火应急队伍为主。 

（4）在落实责任制上，采取分段包干、划分包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。火场清理和守护实行指挥员姓名报县森林防火指挥部备案制，严格责任，严防死灰复燃。 

6、严惩火灾肇事者 

要加大对森林火灾的查处力度，对火灾肇事者要依法从快、从重处罚。对典型案件，要深入剖析，加强宣传，警醒全社会。 

7、严格森林防火责任追究 

（1）、从10月10日起全乡任何一个村发生过火面积50亩以上且被上级部门认定的森林火灾，该村支部书记降半级主持工作，村主任脱岗专职防火，包片村干部免职。报请上级给予包村领导诫免谈话；前三起森林火灾中同一村发生两起的，或在本防火年度（截止2016年9月30日）发生三起过火面积50亩以上森林火灾的支部书记就地免职，村主任免职（依法启动罢免程序），报请上级给予包村领导党内警告处分，包干干部诫免谈话。交界村发生火灾且查不清楚互相推诿的则两村同时处罚（相关面积以林业局认定面积为准，且按每亩10元向防火办缴纳罚款）。 

（2）、从10月20日开始，各村如有发生一起野外用火则应对肇事者处罚款1000元，如未执行到位，不足部分由村里补足。对达到拘留条件的野外用火肇事者，一律予以拘留，并追究相应法律责任。每村完成1例拘留，村委会发现且处罚到位的不计入处罚村委干部范围。 

（3）、每个月被乡防火巡逻队发现一起野外用火就处罚该包片村干部100元；发生两起，扣除400元，包片干部向乡党委、政府作书面检讨；发生三起以上的，村支部书记在大会上作表态发言；三起中如有两起属于同一包片责任区的，包片村干部脱岗专职防火，并处罚个人1000元。 

(4)、在森林防火工作中不服从调度，村干部在野外用火管理，扑救森林火灾不及时到位的，第一次全乡通报批评，出现两次以上的，视同发生一次森林火灾处理。 

(5)、每发生一起森林火灾，乡包村领导、包村干部、包片村干部各处300元/100元/100元罚款。 

(6)、因学校、驻乡单位教育管理不到位，在校学生、单位干部职工野外用火的，通报其主管部门；造成森林火灾的，上报县委、县政府处理，并取消其单位及个人评优评先资格. 

五、实行奖励制度 

1、乡级财政给予每村1万元，作为该年度防火经费。 

2、整个防火季度（2015年10月1日—2016年9月30日）未发生一起火灾的村奖10000元，倒数第一（含并列的）罚10000元，发生第一起火灾扣5000元，发生第二起扣1万元。 

3、自即日起至防火年度结束（2016年9月30日），没有发生一起野外用火的，给予该村5000元奖励；野外用火三起以下的，奖励该村2000元。 

4、群众每举报一起野外用火，奖励200元。 

六、成立森林防火巡查工作小组 

组  长：童海飞 

副组长：段加田 

组  员：寇桂敏、张亮、吴青儒、程惠民、林国性 

叶子飏、陈威 

三级以上火险天气全部携带扑火装备出动巡逻，重点巡逻时段：下午2：00至5：30，并对野外用火肇事者进行相应处罚。巡逻组员必须签到。此规定从10月22日起执行。 

应家乡人民政府 

二0一五年十月十日 

应家乡党政办                        2015年10月10日    

                                     共印发25份